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實施國企改革三年行動是當(dāng)前及今后一段時期深化國資國企改革的中心任務(wù)，也是國企改革抓重點、補短板、強(qiáng)弱項的重要抓手。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要深入實施國企改革三年行動。隨著“十四五”的即將開啟，國企改革乘勢而上，步入從規(guī)模速度到質(zhì)量效率提速升級的新階段。
一張施工圖 跑出“加速度”
黨的十八大以來，黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺國企改革“1+N”政策體系，為新時代國企改革搭建“四梁八柱”，國有企業(yè)競爭力和質(zhì)量效益明顯提升。為了進(jìn)一步解決改革不平衡、落實不到位等情況，黨中央、國務(wù)院決定實施國企改革三年行動。一張關(guān)于“1+N”頂層設(shè)計、政策體系的具體施工圖就此展開。
“既然是施工圖，一定是有項目、有完成的時間節(jié)點，可衡量、可考核。”國務(wù)院國資委副主任翁杰明介紹，國企改革三年行動主要聚焦8個方面的重點任務(wù)：一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制；二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，提升國有資本配置效率；三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展；四是激發(fā)國有企業(yè)活力，健全市場化經(jīng)營機(jī)制；五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性；六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位；七是推動一系列國企改革專項行動落實落地；八是推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。
按照《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》“一企一策”的要求，各中央企業(yè)制定了本企業(yè)實施方案，詳細(xì)明確了每一項改革舉措的牽頭人、牽頭部門和時間節(jié)點，將子企業(yè)改革落實情況納入內(nèi)部巡視工作范圍和考核評價體系。據(jù)了解，各中央企業(yè)計劃在2020年年底前完成的改革舉措總計2700余項，不少企業(yè)在規(guī)定完成時間內(nèi)跑出了改革的加速度：中國電子、中國電建等企業(yè)已提前完成全部2020年改革任務(wù)。在科研投入占比方面，航天科工、中國中車集團(tuán)等企業(yè)均提出了更高的指標(biāo)，其中航天科工提出集團(tuán)科研投入占比11.5%以上。
改革因時因勢向縱深推進(jìn)
南方電網(wǎng)、中國聯(lián)通、招商局集團(tuán)提出加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢；國家能源集團(tuán)、中國海油、國機(jī)集團(tuán)等企業(yè)從銷量、利潤、成本等不同維度，提出未來3年經(jīng)營業(yè)績增長目標(biāo)；鞍鋼集團(tuán)、中國大唐針對每一項改革任務(wù)，逐年列示年度改革舉措……
“各中央企業(yè)對國企改革三年行動方案目標(biāo)清晰，路徑明確，在路徑安排上也體現(xiàn)了較強(qiáng)的延續(xù)性和執(zhí)行力，既著力解決當(dāng)前面臨的重點難點問題，又突出體現(xiàn)了改革因時因勢向縱深推進(jìn)。”國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。統(tǒng)計顯示，目前各中央企業(yè)國企改革三年行動實施方案和工作臺賬中涉及的改革任務(wù)共計4329項、改革舉措10729項。
“新一輪國企改革堅持市場化經(jīng)營機(jī)制，就是要尋找一條提升企業(yè)效率的改革之路，同時更突出抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，把改革進(jìn)一步推向?qū)嵦帯！眹鴦?wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示。值得一提的是，不少中央企業(yè)還結(jié)合自身特點，在實施方案中體現(xiàn)了共性和個性相結(jié)合的特點。比如，東方電氣集團(tuán)創(chuàng)新性提出實施“1532”改革工程：圍繞一條主線、推進(jìn)五個專項行動、在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)三個突破兩個提升；航天科技在提出73條改革舉措基礎(chǔ)上，明確了165項標(biāo)志性成果，使得實施方案更實更落地；中國一重在探索引入持股5%以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理的同時，進(jìn)一步提出完善持股5%以下投資者征求意見建議機(jī)制。
確保在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破
國企改革三年行動也見證了國企的行動力。在僅僅3個多月時間里，不少改革舉措已經(jīng)率先破題，取得初步成效，為今后兩年持續(xù)深化改革奠定了良好基礎(chǔ)。
中國化學(xué)工程將相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控單獨作為一項重要改革任務(wù)；國投集團(tuán)近期先后出臺了信息披露、監(jiān)督管理和黨建3項差異化管控制度；東航集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中國建材等央企明確了經(jīng)理層任期制和契約化管理、中長期激勵等方面的改革舉措……
據(jù)了解，目前中央企業(yè)2020年改革任務(wù)和舉措普遍完成率超過70%。93家中央企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。混合所有制改革和中長期激勵梳理評估工作進(jìn)展明顯。72家中央企業(yè)已經(jīng)對所出資企業(yè)混合所有制改革進(jìn)行了研究評估。在納入有關(guān)試點和專項工程的子企業(yè)中，313戶已經(jīng)全面實行了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的子企業(yè)戶數(shù)，483戶已經(jīng)全面推行了市場化用工制度。
“明年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年。下一步改革要更加聚焦重點任務(wù)，更加注重激發(fā)活力，更加突出基層創(chuàng)新。”國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬日前指出。據(jù)了解，國務(wù)院國資委將通過在線督辦系統(tǒng)加強(qiáng)督導(dǎo)推動，并將三年行動的落實情況納入央企業(yè)績考核，確保改革在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破與進(jìn)展。
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